前    言

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)更新快、產(chǎn)品附加值高、應(yīng)用領(lǐng)域廣、滲透能力強(qiáng)、資源消耗低、人力資源利用充分等突出特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。發(fā)展和提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)家信息安全保障能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全球軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局孕育著新一輪重大變革，為我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)帶來(lái)創(chuàng)新突破、應(yīng)用深化、融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)[2011]4號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)[2010]32號(hào)），按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，落實(shí)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015）》、《信息化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》和《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）主要成就

“十一五”時(shí)期，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，年均增速達(dá)28.3%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚日益明顯，國(guó)際化水平持續(xù)提高，人才隊(duì)伍不斷壯大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，已具備再上新臺(tái)階的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.36萬(wàn)億元，是2005年的3.5倍，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重從2005年的10.2%提高到2010年的18%，從業(yè)人員超過(guò)300萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化發(fā)展，信息技術(shù)服務(wù)所占比重穩(wěn)步上升，新興網(wǎng)絡(luò)軟件和應(yīng)用服務(wù)快速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)突出，企業(yè)實(shí)力明顯提高。2010年，廣東、北京、江蘇、山東、遼寧、上海、浙江、福建和四川9個(gè)省市的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入之和占全國(guó)的87%。中國(guó)軟件名城創(chuàng)建工作取得顯著成效，示范帶動(dòng)作用和影響力快速提升。2010年，我國(guó)年收入過(guò)億元的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱軟件企業(yè)）已經(jīng)超過(guò)2000家，其中業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億元的企業(yè)有7家，超過(guò)100億元有4家，超過(guò)500億元有1家，大企業(yè)日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模發(fā)展的主導(dǎo)力量。

創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，部分領(lǐng)域取得突破。在“核高基”國(guó)家科技重大專項(xiàng)的有力推動(dòng)下，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、辦公套件、中間件等產(chǎn)品的質(zhì)量和性能明顯提升，集成整合不斷深化，在黨政等關(guān)鍵部門、電子政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及電信、電力、郵政、制造等重點(diǎn)行業(yè)得到了較好應(yīng)用。信息安全關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)取得良好進(jìn)展，信息安全服務(wù)迅速發(fā)展。企業(yè)管理軟件、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件、游戲軟件等產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)展。中小企業(yè)創(chuàng)新活躍，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域迅速崛起。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用等各方面取得較大進(jìn)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，極大激發(fā)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。政府軟件正版化工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件比例逐年提高。企業(yè)積極運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制約和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)[2000]18號(hào)）等一系列產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、應(yīng)用環(huán)境、政策環(huán)境得到改善。

產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，催生了一批高附加值、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)，為提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平提供了技術(shù)支撐。許多省市立足產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，把軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力還不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依然存在一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：缺乏具有全球領(lǐng)先地位的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體上處于價(jià)值鏈的中低端；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不健全，核心技術(shù)缺乏；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，亟待建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；人才結(jié)構(gòu)矛盾突出，高層次、復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才依然缺乏；以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的支撐體系有待完善，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力亟需提升。

二、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展趨勢(shì)

“十二五”時(shí)期，伴隨信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用的不斷深化，軟件與網(wǎng)絡(luò)深度耦合，軟件與硬件、應(yīng)用和服務(wù)緊密融合，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、體系化和融合化方向演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加速，商業(yè)模式變革方興未艾，新興應(yīng)用層出不窮，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

網(wǎng)絡(luò)化。計(jì)算技術(shù)的重心正逐步從計(jì)算機(jī)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，軟件的技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展將深度耦合，網(wǎng)絡(luò)將成為軟件開(kāi)發(fā)、部署、運(yùn)行和服務(wù)的主流平臺(tái)。軟件產(chǎn)品基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行、內(nèi)容基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和傳播、應(yīng)用基于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和部署、服務(wù)基于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和發(fā)展成為大趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)軟件開(kāi)發(fā)工具、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理平臺(tái)、智能終端平臺(tái)、遠(yuǎn)程運(yùn)維等基于網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等的新興服務(wù)將推動(dòng)服務(wù)模式、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)進(jìn)一步打破了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域、國(guó)別界限，全面呈現(xiàn)出全球性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，并嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)防安全和信息安全，提高安全保障能力成為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

服務(wù)化。軟件服務(wù)化進(jìn)程不斷加快，原有軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、部署、運(yùn)行和服務(wù)模式正在改變，軟件技術(shù)架構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式將面臨重大調(diào)整。以軟件應(yīng)用商店等為代表，服務(wù)導(dǎo)向的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以用戶為中心，按照用戶需求動(dòng)態(tài)提供計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、軟件應(yīng)用等服務(wù)成為軟件服務(wù)的主要模式。產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)一步深化耦合，推動(dòng)了硬件、軟件、應(yīng)用與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加速了軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)和部分電子制造企業(yè)向服務(wù)的轉(zhuǎn)型。服務(wù)化趨勢(shì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的服務(wù)模式、商業(yè)模式變革，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

體系化。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件和應(yīng)用軟件相互滲透，軟件向更加綜合、廣泛的一體化軟件平臺(tái)的新體系演變，硬件與軟件、內(nèi)容與終端、應(yīng)用與服務(wù)的一體化整合速度加快。未來(lái)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將圍繞主流軟件平臺(tái)體系構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從單一產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為基于平臺(tái)體系的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)縱向、橫向整合步伐加快，圍繞主流軟件平臺(tái)體系形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將主導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品、資源和服務(wù)的體系化趨勢(shì)日趨明顯，軟件即服務(wù)（SaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）和基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）等基于平臺(tái)的服務(wù)模式日趨成熟，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端、數(shù)字電視等綜合平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，基于產(chǎn)品、信息、客戶的資源整合平臺(tái)及其商業(yè)模式創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

融合化。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深化，與業(yè)務(wù)融合的日趨緊密，軟件正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要的支撐工具?；谝苿?dòng)智能終端的個(gè)人計(jì)算、通信與娛樂(lè)等服務(wù)功能的融合，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上通信、內(nèi)容、計(jì)算等服務(wù)的融合，軟硬件之間的融合，為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)帶來(lái)了巨大的業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間。信息技術(shù)加快向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域滲透，將推動(dòng)行業(yè)間的融合滲透，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、面向生產(chǎn)的信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展環(huán)境

1．面臨的機(jī)遇
“十二五”時(shí)期，是全球軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。新一代信息技術(shù)和通信技術(shù)加快融合，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，信息通信技術(shù)的應(yīng)用滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，將培育眾多新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局面臨重大調(diào)整，為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)追趕和跨越帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和提升的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)支撐引領(lǐng)的作用和地位將更加突出。軟件和信息技術(shù)服務(wù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的融合滲透不斷深化，行業(yè)應(yīng)用需求更為強(qiáng)勁，這為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更為廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)[2011]4號(hào)）發(fā)布后，各級(jí)地方政府正在加快制定和完善扶持政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化。

2．存在的挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)面臨著外部競(jìng)爭(zhēng)和自我提升的雙重壓力。國(guó)外大企業(yè)憑借雄厚的技術(shù)、資本和人才優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)整合，不斷強(qiáng)化技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，力圖繼續(xù)占領(lǐng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。我國(guó)軟件企業(yè)由于規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端和領(lǐng)軍人才不足，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)軟件和信息技術(shù)服務(wù)價(jià)值被低估的局面未得到根本改觀，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為需進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在地域和行業(yè)上相對(duì)分散，不利于企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大契機(jī)，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、創(chuàng)新支撐、融合擴(kuò)展為主線，以促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)、提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐服務(wù)能力為目標(biāo)，注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，大力培育龍頭企業(yè)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、創(chuàng)新化、高端化和國(guó)際化發(fā)展水平。

（二）發(fā)展原則

市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，加強(qiáng)政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，培育市場(chǎng)需求，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加快培育以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，以技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力、市場(chǎng)能力、服務(wù)能力融合為主要方法，構(gòu)建符合國(guó)情和產(chǎn)業(yè)特征的自主發(fā)展模式，集中力量突破基礎(chǔ)軟件、新型網(wǎng)絡(luò)化高端軟件等核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)地位領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，初步建立安全可靠的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。
應(yīng)用牽引、融合發(fā)展。堅(jiān)持以用立業(yè)、以用興業(yè)、以用強(qiáng)業(yè)，以應(yīng)用帶動(dòng)軟件技術(shù)、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升軟件對(duì)業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力，形成應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。把握信息化和工業(yè)化深度融合的市場(chǎng)機(jī)遇，營(yíng)造良好的應(yīng)用環(huán)境，拓展市場(chǎng)空間，促進(jìn)面向生產(chǎn)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)民生領(lǐng)域的軟件和信息技術(shù)服務(wù)。加快推進(jìn)軟件與硬件、軟件與網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品與服務(wù)、軟件與業(yè)務(wù)之間相互融合，推動(dòng)行業(yè)間橫向和縱向整合，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
培育龍頭、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府積極引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，加快做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)拓展能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，在具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力的重點(diǎn)領(lǐng)域培育扶持一批龍頭企業(yè)。強(qiáng)化整機(jī)和系統(tǒng)對(duì)軟件核心技術(shù)和產(chǎn)品的牽引帶動(dòng)作用，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)的一體化協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游良性互動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
優(yōu)化布局、集聚發(fā)展。突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快形成特色明顯、布局合理的區(qū)域一體化發(fā)展格局。加快中國(guó)軟件名城、軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地建設(shè)，依托重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)，匯聚優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量效益得到全面提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)用水平明顯提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合的服務(wù)支撐能力顯著增強(qiáng)。具體發(fā)展目標(biāo)如下：

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模
到2015年，業(yè)務(wù)收入突破4萬(wàn)億元，占信息產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到25%，年均增長(zhǎng)24.5%以上，軟件出口達(dá)到600億美元。信息技術(shù)服務(wù)收入超過(guò)2.5萬(wàn)億元，占軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總收入比重超過(guò)60%。

2．技術(shù)創(chuàng)新
基本形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)的研發(fā)投入超過(guò)業(yè)務(wù)收入的10%。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件、業(yè)務(wù)支撐工具和核心技術(shù)取得重大突破，自主發(fā)展能力顯著提升。技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力進(jìn)一步提高，具備主要應(yīng)用領(lǐng)域安全可靠解決方案的提供和實(shí)施能力?；拘纬绍浖托畔⒓夹g(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，各類技術(shù)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范得到普遍推廣。

3．應(yīng)用推廣
初步建立安全可靠軟件應(yīng)用推廣體系，推動(dòng)安全可靠的基礎(chǔ)軟件進(jìn)入自我良性發(fā)展階段。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件的成熟度、可靠性、安全性全面提升，與整機(jī)和應(yīng)用系統(tǒng)的集成應(yīng)用能力、系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行水平和綜合服務(wù)保障水平得到顯著提高，基于安全可靠關(guān)鍵軟硬件的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈基本形成，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域得到規(guī)?；瘧?yīng)用推廣，對(duì)國(guó)家信息安全的保障能力得到實(shí)質(zhì)性提高。

4．產(chǎn)業(yè)組織
培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，打造一批著名軟件產(chǎn)品和服務(wù)品牌。到2015年，培育10家以上年收入超過(guò)100億元的軟件企業(yè)，產(chǎn)生3到5個(gè)千億級(jí)企業(yè)。

5．人才建設(shè)
調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，拓寬人才引進(jìn)渠道，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的成長(zhǎng)環(huán)境，著力培養(yǎng)一批高端領(lǐng)軍人才，形成結(jié)構(gòu)合理、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。到2015年，從業(yè)人員超過(guò)600萬(wàn)人。

6．區(qū)域布局
產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，創(chuàng)建若干中國(guó)軟件名城、軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地，形成充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、能夠發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。到2015年，形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)千億元的城市，培育2到3個(gè)產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)5千億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）基礎(chǔ)軟件

加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持高可信服務(wù)器操作系統(tǒng)、安全桌面操作系統(tǒng)、高可靠高性能的大型通用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快突破網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度管理系統(tǒng)和移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境下跨終端操作系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力打造新型計(jì)算模式和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境下的安全可靠基礎(chǔ)軟件平臺(tái)。面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求，加快研發(fā)新一代搜索引擎及瀏覽器、智能海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理系統(tǒng)、云計(jì)算平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)化關(guān)鍵軟件，加快培育新興網(wǎng)絡(luò)化高端軟件，創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。加強(qiáng)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持開(kāi)源軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣，加快形成基于開(kāi)源模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）工業(yè)軟件與行業(yè)解決方案

圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)流通、銷售服務(wù)、回收再制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和輔助制造（CAD/CAM）、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）、過(guò)程控制系統(tǒng)（PCS）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、企業(yè)管理、綠色制造等軟件研發(fā)。加快工業(yè)軟件應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)品技術(shù)水平、安全可靠程度和綜合集成應(yīng)用能力，推動(dòng)工業(yè)軟件在航空、航天、船舶、機(jī)械、汽車、石化、鋼鐵、有色、建材、電子、輕工和紡織等工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)軟件安全研究，提高安全隱患發(fā)現(xiàn)能力。
面向政府、金融、通信、交通、貿(mào)易、物流、能源等領(lǐng)域的行業(yè)信息化需求，提高關(guān)鍵核心應(yīng)用的業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和信息架構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)能力，重點(diǎn)突破核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、大型應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用。集中優(yōu)勢(shì)力量，提高應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)平臺(tái)的整合能力、信息系統(tǒng)間的綜合集成能力，形成結(jié)構(gòu)完整、擴(kuò)充性強(qiáng)、安全可靠的整體應(yīng)用解決方案。重視社會(huì)民生領(lǐng)域軟件研發(fā)，提高在科技、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平，大力支持面向生活領(lǐng)域的軟件開(kāi)發(fā)和消費(fèi)型信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神文化新需求。

（三）嵌入式軟件

面向工業(yè)裝備、通信網(wǎng)絡(luò)、汽車電子、消費(fèi)電子、醫(yī)療電子、數(shù)控機(jī)床、電力電子、交通運(yùn)輸、環(huán)保監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開(kāi)展符合開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)、嵌入式操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)，加快研發(fā)面向下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的嵌入式系統(tǒng)軟件，推動(dòng)軟件研發(fā)模式創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品出口能力。

（四）信息安全軟件與服務(wù)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、可信計(jì)算、安全測(cè)評(píng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展安全可靠的安全基礎(chǔ)產(chǎn)品、電子認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與邊界安全產(chǎn)品、信息安全支撐工具等，發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境下的安全技術(shù)產(chǎn)品。加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制力度，推進(jìn)國(guó)家信息安全產(chǎn)品制度建設(shè)。規(guī)范和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、容災(zāi)備份和災(zāi)難恢復(fù)、安全集成、安全測(cè)評(píng)等信息安全服務(wù)。開(kāi)展安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣，提升重要信息系統(tǒng)和工業(yè)系統(tǒng)的安全可靠水平。

（五）信息系統(tǒng)集成服務(wù)

做大做強(qiáng)信息系統(tǒng)集成服務(wù)，完善信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理，重點(diǎn)發(fā)展信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、集成實(shí)施、系統(tǒng)運(yùn)維等服務(wù)，提高信息系統(tǒng)的綜合集成、應(yīng)用集成能力。以集成拉動(dòng)整機(jī)、整機(jī)拉動(dòng)軟硬件協(xié)同發(fā)展，提高信息系統(tǒng)安全可靠水平，滿足重點(diǎn)部門和重要領(lǐng)域信息化發(fā)展需要。大力培育高水平的專業(yè)化信息系統(tǒng)集成企業(yè)，支持專業(yè)化支撐工具開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)信息系統(tǒng)運(yùn)維模式、機(jī)制創(chuàng)新。以軟件技術(shù)為核心，以信息技術(shù)服務(wù)為主線，推動(dòng)軟件技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的一體化協(xié)同發(fā)展。

（六）信息技術(shù)咨詢服務(wù)

發(fā)展業(yè)務(wù)咨詢、信息化規(guī)劃、企業(yè)架構(gòu)規(guī)劃、信息技術(shù)管理、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、測(cè)試評(píng)估、信息技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，增強(qiáng)高端咨詢能力、設(shè)計(jì)規(guī)劃能力。引導(dǎo)支持信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)庫(kù)建設(shè)，不斷提升咨詢服務(wù)水平。以咨詢服務(wù)為牽引，加強(qiáng)與信息系統(tǒng)集成服務(wù)和軟件產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用間的互動(dòng)，促進(jìn)軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用推廣。

（七）數(shù)字內(nèi)容加工處理

加快開(kāi)發(fā)支持虛擬現(xiàn)實(shí)、三維重構(gòu)等技術(shù)的內(nèi)容制作系統(tǒng)和基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理平臺(tái)，重點(diǎn)在動(dòng)漫、游戲、數(shù)字影音、數(shù)字出版、數(shù)字學(xué)習(xí)、空間地理信息等領(lǐng)域支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字內(nèi)容加工處理技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字內(nèi)容和智能終端的融合發(fā)展，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動(dòng)漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字學(xué)習(xí)等生活領(lǐng)域的內(nèi)容服務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開(kāi)發(fā)和社會(huì)化服務(wù)。面向日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)處理需求，積極發(fā)展數(shù)據(jù)編輯、整理、分析、挖掘等數(shù)據(jù)加工處理服務(wù)。

（八）服務(wù)外包

積極拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、軟件測(cè)試、系統(tǒng)租賃、系統(tǒng)托管等信息技術(shù)外包（ITO），扶持基于信息技術(shù)的業(yè)務(wù)流程外包（BPO），推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等知識(shí)流程外包（KPO），促進(jìn)業(yè)務(wù)向規(guī)?；?、高端化方向發(fā)展。積極承接全球離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升服務(wù)外包企業(yè)承接和交付能力、管理能力與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力。探索并推動(dòng)云計(jì)算模式下服務(wù)外包模式創(chuàng)新。

（九）新興信息技術(shù)服務(wù)

依托新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航通信系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展數(shù)字互動(dòng)娛樂(lè)、數(shù)字媒體、數(shù)字出版、移動(dòng)支付、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)。加快培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，著力推進(jìn)云計(jì)算等業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。
發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息服務(wù)、交易服務(wù)和物流、支付、信用、融資、保險(xiǎn)、檢測(cè)和認(rèn)證等服務(wù)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

（十）集成電路（IC）設(shè)計(jì)

nbsp;   面向通信網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)電子、工業(yè)裝備、信息安全等領(lǐng)域的應(yīng)用需求，提高高端通用芯片設(shè)計(jì)能力，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信芯片、數(shù)?；旌闲酒?、信息安全芯片以及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｓ眉呻娐樊a(chǎn)品，形成系統(tǒng)方案解決能力。完善集成電路設(shè)計(jì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展覆蓋集成電路設(shè)計(jì)全流程的高端工具和開(kāi)發(fā)環(huán)境，提升集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)品測(cè)試、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、專利等服務(wù)能力。
五、重大工程

（一）龍頭企業(yè)培育工程
積極培育行業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持骨干企業(yè)進(jìn)一步提升已有優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向整合，加快培育一批管理水平先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育一批名牌產(chǎn)品，打造一批服務(wù)品牌。集中政產(chǎn)學(xué)研用多方資源，優(yōu)先安排公共資金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用前景廣、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用強(qiáng)的新興軟件平臺(tái)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高中小企業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化集聚發(fā)展能力，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的局面。

（二）基礎(chǔ)軟件提升工程
加快實(shí)施“核高基”國(guó)家科技重大專項(xiàng)，在戰(zhàn)略部署上強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，以重大信息化應(yīng)用、系統(tǒng)整機(jī)為牽引，以重大產(chǎn)品為目標(biāo)，突破服務(wù)器操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)、新型智能移動(dòng)終端操作系統(tǒng)、大型通用數(shù)據(jù)庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快安全可靠基礎(chǔ)軟件應(yīng)用推廣，加強(qiáng)軍民結(jié)合、軟硬件協(xié)同，組建基礎(chǔ)軟件應(yīng)用聯(lián)盟，搭建基礎(chǔ)軟件集成應(yīng)用的驗(yàn)證和移植測(cè)試環(huán)境，在政府部門、公共領(lǐng)域率先開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)，形成示范效應(yīng)。

（三）工業(yè)軟件應(yīng)用促進(jìn)工程
針對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的迫切需求，重點(diǎn)支持一批應(yīng)用效果好、技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的工業(yè)軟件產(chǎn)品。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定工業(yè)軟件推廣計(jì)劃，建立工業(yè)軟件行業(yè)解決方案中心，促進(jìn)工業(yè)軟件規(guī)模化應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)軟件公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)制定工業(yè)軟件相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)軟件企業(yè)與工業(yè)企業(yè)開(kāi)展多層次合作，支持工業(yè)企業(yè)充分利用軟件技術(shù)提升自身創(chuàng)新發(fā)展能力。加快制定工業(yè)軟件安全評(píng)測(cè)和監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工業(yè)軟件應(yīng)用安全和質(zhì)量。

（四）信息技術(shù)服務(wù)能力提升工程
加快信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)支撐工具研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)品化進(jìn)程，重點(diǎn)研發(fā)信息技術(shù)咨詢、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測(cè)試評(píng)估、數(shù)據(jù)處理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)支撐工具。研究制定和應(yīng)用推廣信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS），加強(qiáng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和案例庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)依據(jù)自主標(biāo)準(zhǔn)建立服務(wù)能力體系。推動(dòng)建立信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展面向生產(chǎn)的信息服務(wù)業(yè)務(wù)示范工作，支持工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)和社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)。在數(shù)字內(nèi)容加工處理服務(wù)、數(shù)字媒體服務(wù)、基于云計(jì)算環(huán)境的新型在線信息服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展特色示范，引導(dǎo)并推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）軟件名城和示范基地創(chuàng)建工程
開(kāi)展中國(guó)軟件名城創(chuàng)建工作，不斷匯聚和引導(dǎo)城市資源投向軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育若干集聚效應(yīng)明顯、示范帶動(dòng)作用突出、質(zhì)量效益良好、各具特色的中國(guó)軟件名城，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的融合發(fā)展與輻射帶動(dòng)效應(yīng)。開(kāi)展軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，認(rèn)定和建設(shè)一批特色鮮明、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)和支撐效果好的示范基地，試行相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開(kāi)展各項(xiàng)示范工作，樹(shù)立典型。加強(qiáng)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)，參考國(guó)家整體規(guī)劃和區(qū)域分工布局，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，確立各園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（六）公共服務(wù)體系建設(shè)工程
繼續(xù)完善國(guó)家軟件和信息服務(wù)業(yè)公共服務(wù)支撐平臺(tái)，推動(dòng)與指導(dǎo)地方平臺(tái)的建設(shè)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷豐富平臺(tái)資源和內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，形成覆蓋全國(guó)、資源共享、互聯(lián)互通的服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化建設(shè)。扶持一批面向軟件企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、人才服務(wù)、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的服務(wù)平臺(tái)。在有條件的地區(qū)和園區(qū)部署一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和工程技術(shù)中心，加快共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（七）安全可靠軟硬件應(yīng)用推廣工程
以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的應(yīng)用需求、安全需求和服務(wù)保障需求為目標(biāo)，以整體集成為應(yīng)用方向，以系統(tǒng)集成商為紐帶，建立和完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度，加強(qiáng)資金、人才等措施保障，加快安全可靠軟硬件的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)先試點(diǎn)、再示范、后推廣的方式逐步推進(jìn)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域大力推廣安全可靠關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用，提高軟硬件的成熟度、可靠性、安全性和質(zhì)量，增強(qiáng)系統(tǒng)整體集成應(yīng)用和協(xié)同運(yùn)行水平，提高服務(wù)保障能力。

（八）云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展工程
結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求，開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范。以加快我國(guó)云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為主線，堅(jiān)持以服務(wù)創(chuàng)新拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以示范應(yīng)用帶動(dòng)能力提升，推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)模式發(fā)展。以重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為牽引，發(fā)展一批面向智慧城市、智能交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科普、文化資源、生產(chǎn)制造、中小企業(yè)等領(lǐng)域的云計(jì)算服務(wù)示范應(yīng)用，在整合計(jì)算資源、創(chuàng)新服務(wù)模式、保障信息安全、促進(jìn)節(jié)能減排等方面推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成一批滿足重點(diǎn)領(lǐng)域需求的安全可靠關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，初步建立較為完整的技術(shù)支撐體系。制定一批重要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈較為健全、相關(guān)服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

五、保障措施

（一）全面貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策
加快推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)[2011]4號(hào)）相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。積極推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)立法進(jìn)程。加快實(shí)施軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)軟件正版化工作，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)完善相關(guān)制度，積極推進(jìn)安全可靠軟硬件在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，積極落實(shí)相關(guān)配套政策，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，著力提高基礎(chǔ)軟件的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)攻克系統(tǒng)軟件核心關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)和新興領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新研究，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。探索創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)間建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的多層次合作機(jī)制，支持以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用等各類聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，充分激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，在基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、軟件服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)軟件企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)的研發(fā)環(huán)境、測(cè)試環(huán)境、質(zhì)量保障體系予以支持，提高企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)能力。

（三）加快拓寬應(yīng)用市場(chǎng)
適應(yīng)信息化和工業(yè)化深度融合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)需要，加快面向重點(diǎn)領(lǐng)域拓寬應(yīng)用和市場(chǎng)，形成應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。面向船舶、機(jī)械、汽車、石化、鋼鐵、電子制造、輕工、通信、流通、物流、能源等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案的試點(diǎn)示范與應(yīng)用推廣工作。在信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用，增加市場(chǎng)供給。結(jié)合國(guó)家改善民生相關(guān)工程的實(shí)施，加強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)在科技、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、交通、環(huán)保和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。鼓勵(lì)政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)將信息技術(shù)服務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)，積極培育信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離，成立專業(yè)軟件企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì)提供服務(wù)。支持少數(shù)民族地區(qū)的軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推廣
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的趨勢(shì)，完善有利于應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，以市場(chǎng)立標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快基礎(chǔ)軟件、面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)（SOA）、中文辦公軟件文檔格式規(guī)范（UOF）、版式文檔、少數(shù)民族語(yǔ)言文字軟件、工業(yè)軟件和測(cè)試評(píng)估等重點(diǎn)軟件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。完善信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）體系，加快信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用試點(diǎn)示范，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)估體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)培育服務(wù)市場(chǎng)、提升服務(wù)能力、支撐行業(yè)管理的作用。加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，提升在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

（五）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)
強(qiáng)化財(cái)稅、金融、科研、創(chuàng)業(yè)、管理和服務(wù)等綜合支持手段，健全醫(yī)療、科研、住房、戶籍、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)等人才政策，建立和完善期權(quán)、股權(quán)、技術(shù)入股、業(yè)績(jī)等分配制度和激勵(lì)機(jī)制，建立高層次人才的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新支持體系、人才評(píng)價(jià)體系、管理與服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于高端人才脫穎而出的人才發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)建立多層次的軟件和信息技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才，建立企業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，積極開(kāi)辟海外培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)品牌企業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)。制定領(lǐng)軍人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，依托中國(guó)軟件名城、軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，開(kāi)展領(lǐng)軍人才滾動(dòng)培養(yǎng)。加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)海外高層次人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員特別是海外高端人才回國(guó)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（六）完善產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境
落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)軟件企業(yè)的支持力度，通過(guò)出口補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持軟件出口、服務(wù)外包和境外并購(gòu)。鼓勵(lì)地方設(shè)立支持軟件企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和股權(quán)投資基金，建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金、特別是國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極支持軟件企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，努力為企業(yè)境內(nèi)外重組并購(gòu)創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯政策環(huán)境。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，探索開(kāi)展軟件企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同質(zhì)押、信用保險(xiǎn)等試點(diǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)軟件企業(yè)的服務(wù)能力和水平。

（七）加速產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程
推進(jìn)建立多層次的國(guó)際合作體系，加快建立和完善軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)國(guó)際合作與交流平臺(tái)。逐步建立以專業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向的海外市場(chǎng)服務(wù)體系，拓寬海外市場(chǎng)渠道，提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力。各級(jí)政府應(yīng)努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)骨干企業(yè)在境外設(shè)立公司、組建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心、開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)等。鼓勵(lì)外商投資軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)軟件企業(yè)在我國(guó)設(shè)立離岸服務(wù)中心、研發(fā)中心、經(jīng)營(yíng)總部，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。鞏固軟件開(kāi)發(fā)離岸外包，支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口。

（八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理工作
各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，充分發(fā)揮部省市合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合。加大內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)交流與合作的力度，推動(dòng)建立海峽兩岸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作，建立健全相關(guān)工作體系，逐步完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和運(yùn)行分析系統(tǒng)。充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮中介組織在市場(chǎng)調(diào)研、人才培訓(xùn)、行業(yè)運(yùn)行分析、政策研究、誠(chéng)信建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)推廣等方面的作用。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，反對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格管理、反壟斷、反傾銷、反盜版等工作，形成良好的行業(yè)規(guī)范。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者隱私及企業(yè)秘密保護(hù)制度，促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。